El Derecho de Huelga.

Por huelga podemos entender que es la interrupción de manera colectiva que realizan los trabajadores en el desempeño de sus labores, esta es de manera  temporal y tiene que ser pacífica, tieende afectar los intereses de una empresa o establecimiento[1]. No obstante la huelga es un derecho colectivo, este tiende a ser ejercido de manera individual, ya que los trabajadores por su propia convicción deben de participar en la acción de la huelga, haciendo todos un conjunto y dando existencia y haciendo posible el ejercicio de la coalición y dando prevalencia al derecho colectivo sobre el individual[2].

Por medio de la huelga los trabajadores ejercen presión para conquistar prestaciones o beneficios adicionales a la ley, los cuales adquieren fuerza obligatoria para el patrono[3]. Sobre el derecho de huelga, no existe antecedente en los convenios de la OIT y en sus recomendaciones que lo hayan regulado de forma expresa, mas bien, el mismo tiene su fuente de origen en otros instrumentos Internacionales, tales como La Carta Internacional Americana de Garantías Sociales, La Carta Europea, el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; sin embargo, el CLS, se ha ocupado de estas cuestiones y ha elaborado una extensa jurisprudencia que implica una verdadera creación a nivel internacional del derecho de huelga y sus alcances[4].

En ese sentido, los Órganos de Control de la OIT han generado una serie de comentarios y decisiones sobre el principio general en materia de huelga, tales como la titularidad del derecho citado, la prohibición absoluta, la prohibición por crisis, las restricciones para determinadas categorías, las restricciones temporarias, los objetivos de la huelga, sus modalidades, los servicios mínimos, las requisas o movilizaciones, los piquetes y las sanciones, ya que a partir de las denuncias interpuestas por las distintas asociaciones profesionales de trabajadores ante la OIT, es que se ha generado una amplia gama de criterios y definiciones que se vienen a aplicar para la tutela del derecho de huelga en los distintos países, criterios que se vienen a desarrollar con el respeto de la normas internas de cada uno de los paises, ya que depende de la practica o la forma como esta legislado, así se aplican los distintos criterios de la OIT, sin dejar de lado que la huelga es un derecho fundamental de toda persona humana[5].

El CLS de la OIT ha reconocido que la huelga es un derecho y no simplemente un hecho social, manifestando que ese derecho, el cual es exclusivo de la clase trabajadora, debe ser disfrutado solamente por las organizaciones sociales, o sea, los sindicatos, las federaciones y las confederaciones[6]. De igual manera ha delimitado que grupo de trabajadores pueden ser privados del derecho de huelga, manifestando que la legislación nacional deberá determinar hasta que punto a las fuerzas armadas y a la polícia se les aplicará el C. núm. 87[7].

En la práctica las huelgas pueden estar vinculadas o no a un proceso de negociación de un convenio colectivo, cuando nos referimos a huelgas no vinculadas a procesos de negociación podemos hacer referencia a las medidas de presión que tienden hacer las organizaciones sindicales[8]al empleador o empleadores, como el caso de adeudos de salarios o alguna prestación laboral, al tratar sobre las huelgas que tienen como punto de referencia la negociación colectiva, estaríamos refiriendonos a las que se desarrollan como medida de presión a efecto de lograr acuerdos en el proceso de negociación de un contrato colectivo de trabajo, las cuales si son decididas con antelación a que una negociación se desarrolle, no se encuentran incluidas en los principios de libertad sindical que establece la OIT[9], ya que no ha sido desarrollada como una etapa de negociación y no se han respetado las etapas previas del proceso; de igual manera, el que las organizaciones sindicales realicen huelgas a efecto de ser reconocidas, cuando no reunen los requisitos que establece la legislación nacional para negociar colectivamente[10], también la OIT no las reconoce; a manera de ejemplo podemos decir que la legislación ya establece requisitos que debe cumplir el sindicato para poder ser titular de una negociación colectiva, tal como el tener más del 51 por ciento de los trabajadores de la empresa o establecimiento afiliados a la organización, en tal caso las medidas de protesta como la huelga no pueden ser utilizadas, ya que el reconocimiento de la organización para poder negociar colectivamente es con base a requisitos de índole legales[11], por lo tanto no puede ser ejercida una presión por parte de la organización sindical para su reconocimiento.


[1]Vid. CT… Cit. Art. 527… Nos viene a establecer como concepto de huelga que es la suspensión colectiva del trabajo, concertada por una pluralidad de trabajadores, con el propósito de obtener una finalidad determinada. En el mismo sentido Código Sustantivo del Trabajo de Colombia de 1950, establece en su Art. 429 que la  huelga es la suspensión colectiva, temporal y pacífica del trabajo, efectuada por los trabajadores de un establecimiento o empresa. CABANELLAS DE TORRES, G., Diccionario Jurídico Elemental, undécima edición, México, Editorial Heliasta, 1993, p. 154. El autor nos da un concepto de huelga manifestando que es ese lapso de tiempo en el que no se trabaja, que es la cesación colectiva y concertada del trabajo por parte de los trabajadores, que buscan por objeto el obtener mejores condiciones por parte del patrono o ejercer presión sobre estos; además manifiesta el autor que la huelga también es utilizada con carácter político contra el poder público o sea, contra el Estado. Al respecto consideramos que el autor antes citado, así como los cuerpos legales han coincidido con que la huelga es una suspensión pacífica y que no obstante están vinculadas las asociaciones profesionales de trabajadores, la titularidad de ésta le corresponde a los trabajadores como tal, ya que no es la organización sindical la que la debe de convocar sino que los trabajadores de manera colectiva. Por otra parte coincidimos con Cabanellas, ya que consideramos que existen huelgas que no siendo dentro de un procedimiento de negociación colectiva o de un conflicto colectivo de trabajo, los trabajadores organizados tienden a ejercer presión contra el Estado con el objeto de hacer valer derechos o presionarlo para que sean resueltas sus pretensiones, ya sean de índole laboral o no. 

[2]PAJONI, GUILLERMO,  “La Huelga es un Derecho Humano” publicado en AA.VV. Derecho del Trabajo y Derechos Humanos, Buenos Aires, Euros Editores S.R.L., 2008, pp. 555 a 568. Dicho autor manifiesta que el derecho de la huelga es un derecho colectivo que viene a ser ejercido de manera individual, considerando que el interés del grupo es y debe ser más fuerte que el interés del individuo aislado. ALONSO OLEA, M. y CASAS BAAMONDE, Mª. E.: Derecho del Trabajo, 24ª ed., Civitas, Madrid, 2006, pág. 573, quienes explican cómo en la medida en que los intereses colectivos de los trabajadores se encuentran indisolublemente unidos a sus condiciones de trabajo y que el convenio colectivo, la huelga y el conflicto son los medios habituales a través de los cuales el sindicato lleva a cabo la defensa y promoción de dichos intereses, es consustancial a la existencia del sindicato la presencia de dichos fines específicos y los medios para llevarlos a cabo; posturas que compartimos.

[3]GARCÍA, FEDERICO, Derecho Procesal del Trabajo, Editorial Themis, México, 2000, p. 62. El autor manifiesta que por medio de la lucha que ejerce el hombre esté tiende a conquistar prestaciones adicionales que una vez conquistadas adquieren fuerza obligatoria. Por su parte TINOCO AROCHA, Z., Derecho de Huelgapublicado en AA.VV. “Derribando los Obstáculos al Derecho Laboral”, Volumen II, Bogotá, Opciones Gráficas Editores, 2009, p. 347, establece que el derecho de huelga viene a ser una de las más importantes conquistas que los trabajadores han logrado, ya que a través de ésta los trabajadores alcanzan un efectivo reconocimiento en sus aspiraciones económicas y sociales. Por nuestra parte en concordancia con los autores antes señalados, consideramos que los trabajadores ante la imposibilidad de lograr beneficios en la relación laboral, ejercen medidas de presión que concluyen generar más obligaciones para el patrono.

[4]VON POTOBSKY, G. y BARTOLOMEI DE LA CRUZ, H., Op.cit. p.262 dicho autor ha manifestado que el derecho de Huelga ha sido desarrollada a través del CLS de la OIT, ya que a partir de la jurisprudencia que se ha ido emanando de cada uno de los casos que se han presentado ante el CLS, estos han ido generando las bases y los parametros para la tutela de dicho derecho.

[5]Pacto de Derechos Económicos Sociales y Culturales, firmado por El Salvador el 21 de septiembre de 1967 y ratificado el 30 de noviembre de 1979, al respecto en su artículo 8, número 2, reconoce el derecho de huelga como un derecho fundamental, de igual manera en dicho Pacto se establece que se comprometen los Estados partes a garantizar: “…d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada país”… Asimismo, la carta Internacional Americana de Garantías Sociales, de 1948, prevé en su artículo 27 que: “Los trabajadores tienen derecho a la huelga. La ley regula este derecho en cuanto a sus condiciones y ejercicio”.  Sobre el mismo punto la Constitución Española, del 27 de diciembre de 1978, BOE nº 311, de 29 de diciembre del mismo año, reconoce en su art. 28.2 el derecho de huelga como un derecho fundamental, en los siguientes términos: “Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad”.En el Caso de nuestro país la Constitución. Cit.En el Art. 48 ha reconocido que los trabajadores tienen derecho a la huelga, considerando que no es necesario la calificación previa de está, por lo que para calificar si una huelga es legal o no y si se ajusta a la ley, está debe de solicitarse ante el juez de lo laboral, de lo que consideramos que al tratarse de huelgas de servidores públicos, el Estado no solicita la calificación de la huelga, ya que el manejo que hemos observado en nuestra práctica profesional, es a través de un diálogo directo a efecto de darle un manejo que en cierto grado tiende a tener connotaciones de índole política. 

[6]GERNIGON BERNARD, ODERO ALBERTO y GUIDO HORACIO, Principios de la OIT sobre el Derecho de Huelga, Suiza, Oficina Internacional del Trabajo, 1° Edición, Editorial OIT, 1998, pp. 11 a la 17.  Los autores manifiestan que el CLS ha considerado que el correcto ejercicio del derecho de huelga no debe acarrear sanciones perjudiciales de ningún tipo, que implicarían actos de discriminación antisindical, sin embargo la OIT acepta que  las legislaciones subordinen el ejercicio del derecho de huelga a la aprobación de un cierto porcentaje de trabajadores, con independencia de su afiliación sindical, manifestando además los autores que el derecho de huelga es un derecho del que deben disfrutar las organizaciones de trabajadores entendidas por estas, los sindicatos, las federaciones y confederaciones, sobre este último punto y aplicado de manera diferente TINOCO AROCHA, Z., op cit,.p. 350 establece que en torno a las federaciones y confederaciones, la Constitución Política y la legislación colombiana les regulan limitaciones al derecho de huelga que van más allá de lo que establece la doctrina y las recomendaciones de OIT, siendo objeto de observaciones por parte de dicho organismo, ya que prohíbe declarar o hacer la huelga a los organismos de segundo y tercer grado. Al respecto consideramos que a comparación con los autores antes citados, nuestra legislación no contiene prohibición alguna de manera expresa, sin embargo al hablar del derecho de huelga hace referencia a sindicatos, sin tomar en cuenta a las organizaciones sociales de segundo o tercer grado, además en la práctica que hemos conocido las federaciones o confederaciones tienden hacer acompañamiento en protestas o acciones de echo, que al final no son huelgas convocadas en procedimientos de negociación colectiva de un contrato colectivo de trabajo.

[7]C. 89. Cit.El artículo 9 del C, dispone que los Estados por medio de la legislación nacional deberán determinar hasta qué punto se aplicarán a las fuerzas armadas y a la policía las garantías que prevé el convenio en relación; el CLS se ha negado, por ello, a objetar las legislaciones que prohíben la huelga a estas categorías de trabajadores, ya que al tenor del C. se deja a criterio de los Estados la prohibición.

[8]En nuestra experiencia práctica hemos observado que en algunos conflictos no necesariamente están organizados en sindicato los trabajadores, sino que a la hora de hacer valer algún derecho o pretensión estos también se organizan y actúan de manera colectiva, sin formar sindicato, sino para una acción concreta.

[9]OIT, Libertad Sindical: Recopilación de decisiones y principios del Comité de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT, Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, quinta 5° Edición, Editorial OIT, 2006. p. 116. Consideramos que la OIT al establecer el criterio que no es reconocida dentro de los principios de libertad sindical, el que una organización declare la huelga con anterioridad a una negociación, esta está siendo respetuosa de los procedimientos establecidos en la legislación nacional de los países miembros de la organización, ya que no pueden venirse a desarrollar medidas de protesta cuando aún no se han agotado las etapas dentro de un conflicto colectivo. 

[10]OIT, “Libertad Sindical op. cit.,p. 118. De conformidad al CLS de la OIT, En dicho documento la OIT ha manifestado que no puede ser tomado en cuenta como parte de los principios de libertad sindical, el que la organización sindical a través de la huelga ejerza medidas de presión para ser reconocida cuando no reúne los requisitos que establece la legislación nacional de que se trate. Al respecto estamos en total acuerdo con el criterio establecido por el CLS de la OIT, ya que al establecer ese criterio se está asegurando el cumplimiento de la ley o de la práctica nacional del país que regula el derecho de huelga.

[11]CT Cit.Art. 488 éste artículo establece la negativa a negociar que puede presentar el patrono, cuando el sindicato no tiene la titularidad para negociar, la cual consiste en que la organización debe de tener afiliada a la organización, no menos del 51% de los trabajadores de la empresa; no obstante que de conformidad al CT la empresa puede hacer un reconocimiento voluntario de la organización, negociando de manera voluntaria, situación que no está contemplada en la LSC para el caso de los servidores públicos, ya que es un requisito esencial el cumplir con el porcentaje antes expresado.

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